政策性银行是开的特殊银行，专门干国家指定的活儿，比如搞高铁、修水库这些大项目。它们的编制跟普通银行不一样，属于国家直管，不用追求赚钱，主要看任务完成情况。

为啥是这个答案呢？首先得明白政策性银行是特殊机构，成立时间都在80年代到90年代，比如国家开发银行1984年成立，进出口银行1994年，农业发展银行1996年。这些银行不上市不搞股份制，员工工资和编制都跟公务员类似，大前年国家开发银行贷款超过5万亿，占全国基建投资的30%。普通商业银行要靠利息赚钱，而政策性银行拿财政资金做担保，比如前年农发行发放的1.2万亿贷款中，有85%来自财政专项债。这种编制能保证政策执行力度，但也会导致效率问题，比如某项目审批比商业银行慢2-3个月。数据来源是国家发改委前年发布的《政策性金融发展报告》和中国季度金融统计报告。