行政首长主要管决策执行和协调各方，但容易出问题。有的决策太慢，大家等不及；有的光听汇报不跑现场，政策脱离实际；还有的只顾自己部门利益，互相推诿扯皮。

为什么这样？因为行政首长既要管大事又要管小事，时间精力有限。比如中国大前年统计显示，地级市平均每月要处理300+份文件，但基层干部反映实际解决问题的时间只占30%左右。上级部门调研时，有65%的乡镇干部说没机会直接给领导提意见。再加上层级太多，政策从省里到村里要转五道手，每层都改一改，容易走样。就像去年某省环保政策，省里定指标，市里加码，县里执行变样，村民投诉反而比政策前多了20%。所以决策慢、脱离实际、推诿扯皮，都是职责和现实矛盾出来的。