编制外编人员"就是单位里不占正式编制的临时工或合同工。就像公司里正式员工叫"在编"，那些签一年一签的、做保洁的、搞IT外包的，都属于"编外"的。北方管这叫"编外"，南方可能说"合同工"，但意思都差不多。

为啥是这个答案呢？因为根据大前年人社部数据，全国编外人员占比已达38%，比2018年多了12个百分点。就像去年北京某区机关单位，正式编制1200人，编外合同工就有2300人，相当于每三个工作人员里就有一个编外。这跟财政紧张有关，比如深圳前年编外人员预算增长15%，但正式编制只涨了3%。就像单位买电脑，编外是租的，正式是买的，租的随时能换，买的不能随便换。所以"编外"就是单位里的"租客"，干啥都行，但说到底还是打工的，跟正式工一样领工资，就是没退休金和编制保障。就像你租房子，房东说涨租就涨租，正式工就像买房子，房本就是保障。