职能就是应该做什么和怎么做。比如制定法律、维护治安、发展经济、保护环境这些事都是由来管。就像国家的管家，既要管好大家的钱袋子，又要管好社会秩序。比如说修路架桥是的事，学校医院也是管着。职能分几个大类，像经济调节、公共服务、市场监管这些，都是必须做的。比如前年国务院工作报告里说了，要管好8大类32项事，这就是职能范围。

为什么职能是这个样子的呢？首先国家得有人管事，不能让市场完全乱来。比如市场自己管不住污染，就要出环保法规。根据大前年统计，全国有超过80%的法律法规是由机构制定的。再比如，每年花掉全国财政收入的60%以上在民生领域，这说明公共服务是核心职能。比如教育支出占财政支出12%，医疗占9%，这些加起来就是的基本职责。还有监管市场，前年市场监管总局查处的案件有120万件，说明市场监管是重要职能。另外还要促发展，比如前年国家投资了2.5万亿在基建上，这就是经济调节的例子。所以职能就是这些事加起来，才能让国家正常运转。不过有时候管得太宽或太松，就会出现问题，这就需要不断调整职能范围。比如最近几年减少了审批事项，增加了服务事项，这就是职能优化。职能就是国家管理、公共服务和经济发展这三块，缺了哪块都不行。