编制分好多种，行政事业企业都算，还有临时的合同工，自由职业者也算编制外。比如单位是行政编制，学校医院是事业编制，企业员工可能是合同工，还有一些人自己干个体户不算正式编制。

为什么是这个答案？因为编制跟着历史走。以前单位全用行政编制，全国大约有600万行政编制人员。2008年金融危机后，企业大量用合同工，现在合同工占就业人口15%左右（人社部前年数据）。事业编制在90年代改革时增加了400万岗位，主要在教育医疗领域。自由职业者从2010年只有800万，到前年增长到1.2亿，占劳动力市场18%，所以类型变多了。就像老编制像树根，新编制像枝叶，政策一变就长新芽。但要注意，合同工和自由职业者没社保，行政编制有编制内退休金，这点特别重要。