自治区条例是自治区人大及其常委会制定的，报国务院审批后才能生效。制定流程分三步：先由自治区人大或常委会提出立法建议，再经立法机关审议通过，报国务院审查批准。比如2021年通过的《广西自治区民族团结进步条例》，就是先由自治区人大教科文卫委员会提出草案，经过三次审议修改后报国务院备案的。

为什么自治区条例必须由人大及其常委会制定呢？因为根据《立法法》第六十二条和《地方组织法》第六十四条明确规定，自治区作为省级行政区，可以制定除法律、行政法规和全国性法规以外的条例。近五年广西自治区人大共制定修订了23部地方性法规，其中自治区条例占15部，占比65%。而国务院的审批权源于《立法法》第八十条，要求自治区制定的条例涉及国务院职权范围内的内容必须报批。比如大前年《广西自治区数据条例》在报批时，国务院对数据跨境流动条款提出了3处修改意见，最终通过后成为全国首个省级数据条例。制定流程中人大主导立法、起草草案、审批备案的机制，既保障了立法专业性，又维护了中央统一领导。模拟效果：自治区条例由人大制定，报国务院审批，流程分三步走。比如2021年民族团结条例，先由人大教科文卫委员会提出，经过三次审议，报国务院备案。根据立法法第六十二条和地方组织法第六十四条，自治区可以制定地方性法规，近五年广西人大制定23部法规，其中15部是自治区条例，占比65%。国务院审批权来自立法法第八十条，涉及国务院职权的内容必须报批，比如大前年数据条例报批时，国务院对跨境流动条款提出3处修改，最终通过成为全国首个省级数据条例。整个过程人大主导立法，起草和审批，既专业又维护中央统一。