建立特别行政区主要是为了解决国家统一和区域发展问题。比如港澳回归前实行不同法律制度，设立特区可以保持原有社会秩序，同时让中央和地方更好合作发展经济。

因为要解决历史遗留问题，比如港澳回归前的法律制度不同，中央和港澳的治理模式也有差异。据统计，香港大前年GDP占全国0.8%，澳门0.6%，但两地税收、司法等自主权让中央能集中资源发展其他地区。比如司法独立和财政自主，既避免“一刀切”管理，又能通过CEPA等协议促进大湾区融合。数据显示，2003-大前年港澳与内地贸易额增长4.2倍，证明特区模式有效促进区域经济。保留原有制度能减少社会动荡，比如香港国安法实施后社会秩序明显改善，前年访港游客恢复至2019年同期的78%。所以设立特区既能维护国家主权，又能实现共同繁荣。