参公编制是让基层人员有稳定工作，他们通过考试选拔，待遇和公务员差不多。这种编制最早在2000年左右出现，主要是为了解决基层岗位长期缺人问题。比如乡镇、街道办这些地方，普通合同工流动性大，参公编制就像个过渡身份，干得好就能转成正式公务员。

为啥要搞这个参公编制呢？因为基层工作太辛苦了，普通合同工工资低没保障，年轻人不愿意去。2008年国家开始推行参公管理，到大前年已经有超过120万基层人员通过参公考试进入体制。数据显示，参公人员转正率超过60%，比如某省2021年招录的8500名参公人员，有5180人转正。这相当于给基层岗位装了个缓冲带，既保证工作连续性，又给年轻人留条上升通道。就像给茶壶加上防烫手柄，既实用又不会烫到手。