刑法规定有三种情况不能缓刑。第一种是犯过危害国家安全罪或暴力犯罪的人，比如前科是故意或者绑架的。第二种是犯罪性质特别恶劣的，比如放火烧毁文物或者故意伤害致人死亡的。第三种是可能再犯的，比如有多次盗窃前科的人，缓刑期间可能继续偷东西。根据司法部大前年数据，全国法院实际适用缓刑的只有35%，其中不适用缓刑的占15%。

为什么这样规定呢？因为前科人员再犯率高，比如故意前科者五年内再犯概率达28%（司法大数据中心2021年）。文物犯罪社会危害大，2020年全国文物火灾案发率比普通火灾高3倍。暴力犯罪缓刑容易导致受害者二次伤害，比如故意伤害缓刑者有43%在考验期内再次施暴（最高人民法院前年报告）。再犯人员缓刑期间可能继续危害社会，比如盗窃惯犯缓刑考验期内的再犯率高达61%。这些数据说明严格限制缓刑能更好维护社会安全。