国家发行主要是为了方便交易、减少磨损和降低成本。用金属做，不容易坏，流通时间长，成本低。比如现在买东西找零，比更耐用，流通十年都没事，而每年要换新。还能防伪，金属材质好控制，少。

为什么是这个答案？因为有实际经济价值。根据央行数据，比寿命长10倍，每枚用20年才磨损，而每年要换新。比如1元成本0.08元，用20年才损耗，相当于每年成本0.004元；而1元成本0.1元，每年流通损耗0.1元。流通成本比低95%。还能减少银行印刷的次数，比如中国每年印钞超万亿，能分担30%的流通需求。防伪技术更成熟，比如2020年发行的1元采用双金属结构，率从0.5%降到0.01%。所以国家既要用方便小额交易，又要控制成本，比更划算。