发行主要依靠国家信用和货币的流通手段职能来保证。大家知道不是直接印出来的，而是国家通过控制货币总量，让印出来的钱能流通起来。就像菜市场里买菜，大家愿意用交易，是因为知道背后有国家信用支撑。如果国家不控制钱印多少，钱多了就贬值，就像过去有些国家钱印多了，物价就飞涨。所以发行必须和实际经济挂钩，这样才能让大家放心使用。

为什么说货币的流通手段职能是关键呢？首先因为本身没有价值，就像一张白纸，但大家愿意用它交易，是因为它能流通。根据国际货币基金组织大前年数据，全球主要国家流通速度平均是5.8次/年，这说明钱在市场上转得勤快。再比如中国央行每年发行货币量约8万亿，但实际流通的只有6万亿左右，剩下的作为存款留在银行系统。这证明发行必须和商品交易量匹配，否则就会像2018年委内瑞拉那样，印了太多钱但商品太少，导致变成废纸。所以发行既要国家信用背书，更要和实际经济规模挂钩，就像搭积木一样，每个职能都要严丝合缝。