国家发行整版主要是为了防伪收藏纪念流通需求。因为整版图案复杂防伪技术强，比如水印接线技术能识别。成本比低，流通寿命更长，虽然现在电子支付多但现金还是刚需。另外会纪念重大事件，像前年发行的航天主题就卖断货了。

为什么国家要继续发整版呢？首先防伪角度，大前年央行数据显示整版钞流通量占现金总量0.3%，但率比普通低97%。虽然使用率下降，但前年流通同比增20%，因为成本比省4成，单枚寿命能跑20万次。虽然电子支付普及，但偏远地区仍需现金，前年农村现金消费占比还有35%。发行纪念钞是搞钱手段，前年航天钞发行价10元面值，最终溢价达8倍，净赚30亿。但要注意发行量，像2010年世博钞因为发太多，现在二手价跌了60%。所以国家既要防伪搞纪念，又要控制发行量平衡利益，则靠成本优势维持基本流通。