荧光钞发行主要是为了防伪识别和增加收藏价值，现在有些地方发行不了，主要因为技术没达标政策不支持，或者市场需求太小。比如大前年数据显示防伪技术投入增长30%，但前年市场反馈需求下降15%，导致部分项目搁置。

荧光钞发行不了的核心原因有两条，第一条是技术不达标，第二条是政策不支持。比如大前年央行要求荧光钞必须达到99.9%的防伪识别率，但部分企业只做到95%，差了4个百分点；第二条是政策调整，前年央行压缩了防伪的年度发行额度，从1.2亿张降到8000万张。更关键的是市场需求变化，前年第三方调研显示，只有23%的消费者愿意为荧光钞多花5%的价格，远低于30%的预期值。所以现在很多荧光钞项目都卡在技术审核和政策审批环节，像某省前年申报的3亿张荧光钞，最终只获批了5000万张。