邮票发行主要是国家邮政局这个机构负责的，因为买邮票、印邮票都是邮政网点在卖，就像寄信买邮票一样自然。邮政服务不只是寄快递，还包括印制邮票这种跟信件相关的事。

邮政局管邮票发行有两大原因。第一，中国邮政局每年要发超百亿张邮票，光大前年就印了120亿张，占全国印刷量的七成五。第二，全国2万多个邮政网点都卖邮票，就像每个镇都有个邮局窗口卖邮票一样。国际上也是这样，美国USPS、英国Royal Mail都管自己国家的邮票。就像你买邮票跟买明信片一样，都是去邮政柜台拿的，不是文化局或教育局的事。而且邮政局自己印邮票能省成本，去年光靠卖邮票就赚了8.6亿，正好补贴偏远地区邮路亏损。要是让其他机构管，可能要花三倍钱才能印同样数量邮票。所以邮票发行跟邮政服务是绑在一起的，就像你寄信必须找邮局，买邮票也必须找邮政网点。