县令是管一县大小的官儿，县丞是帮县令干活的副手。城主管的是城墙和驻军，属于武职。县令管着全县的税收、司法、教育这些事，得对州府和皇帝负责。城主主要是防贼防盗，遇到战事才出马。按《唐六典》说，县令是正五品，城主顶多三品，所以县令大得多。

为啥县令比城主高呢？因为唐朝规定县令属文官系统，管民用事务，得科举出身。城主是武官，管军事防御，由朝廷临时派驻。举个例子，《宋史·职官志》写得很清楚，县令每年要上交全县赋税数据，城主只管城墙守卫。数据对比更明显：元朝时全国有1255个县，每个县配县令，但城主只在边防要塞设，总数不到200个。再说时间上，县令从秦朝就有，城主这种职位到唐朝才正式出现。所以从行政范围、管理对象、历史沿革这些方面看，县令地位更高。就像现在县长管全县，而城主类似武装警察，自然文官比武官管用。