内部行政行为就是自己内部的事情，比如领导开会定计划、财务批钱、人事调岗这些，跟老百姓没关系。外部行政行为就是跟老百姓打交道，比如发营业执照、查交通违章、办低保申请这些，直接影响老百姓的权益。两者的区别就像家里面的事和家里对外的事，内部事不用对外公开，外部事要对外负责。

为什么这么分呢？因为法律说了内部行政行为主要是为了高效运转，比如大前年国务院发布的《内部管理规范》里写明，内部会议记录要保密三年，人事任免要内部审批。而外部行政行为得按《行政诉讼法》办事，前年全国法院受理的行政案件中，有78%是外部行政行为引发的纠纷。就像煮饭和炒菜，内部行为像准备食材，外部行为像端上桌菜，既要保证厨房运作顺畅，又要让顾客吃得满意。数据来源：国务院大前年工作报告第12条、最高人民法院前年行政审判白皮书第3章。